处处绿意醉人眼出门悠闲逛公园

　　昨天，国家园林城市专家组结束了对深圳的复查。从通报考核意见来看，深圳无疑交出一份令人满意的答卷。

　　深圳１９９４年获得国家“园林城市”、２００４年通过复查以来，始终高度重视城市生态环境建设，不断巩固和发展国家“园林城市”成果，努力建设生态园林，注重提升品质、突出特色，促进城市园林绿化的可持续发展，实现了城市生态和人居环境的持续改善，深圳先后获得“全国绿化模范城市”、全国“十佳绿色城市”等称号。２００６年，被建设部授予全国唯一的“创建‘国家生态园林城市’示范市”。

　　从２００４年到２００８年，深圳ＧＤＰ由３４２２．８０亿元增加到７８０６．５４亿元。在经济高速发展、土地等资源难以为继情况下，深圳从巩固发展国家园林城市到建成“国家生态园林城市”示范市，公共绿地面积从２００４年的９５６６．８公顷增加到２００７年的１３８７０．９公顷，人均公共绿地面积１６．１平方米，绿地率３９．１％，绿化覆盖率４５％。深圳以这份沉甸甸的成绩单，诠释可持续发展的新内涵。

　　环境优先理念贯彻城市园林绿化建设始终

　　多年来，深圳市委市政府始终坚持城市发展绝不能以破坏生态环境和过度消耗资源为代价，始终将城市园林绿化作为改善城市生态环境、投资环境、提高人居环境质量的重要措施来抓，坚持用生态学、系统学的原理来规划、建设、管理城市。

　　在城市总体规划中，深圳借鉴国内外先进城市的经验，１９９６年制定出台了《深圳市城市总体规划》（１９９６－２０１０），确立了南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展的“组团式网状”空间结构，加大了城市园林绿化的保护力度，为城市可持续发展奠定了空间基础。２００２年，我市第二次修订了城市绿地系统规划，颁布了《深圳市绿地系统规划》（２００２－２０２０），确立了城市园林绿化规划目标和宗旨，即：将我市建设成为一个人居环境优美、生态系统良性循环的生态城市，构筑了全市点、线、带、面相结合的完善的绿地系统。北面是５０公里群山常绿阔叶林的绿色屏障，南面是３６８公顷沿海红树林的湿地景观，在城市组团之间布置了城市绿化隔离带，用城市干道两侧的绿化带将市区的大小公园串联起来，将逐渐岛状化的大型生物栖息地有机联系起来，形成了连续的绿地网络系统。之后，我市出台的《深圳２０３０城市发展策略》，进一步强调要增强城市的环境承载力、综合竞争力和社会凝聚力。

　　２００４年９月，在深圳举行的第五届中国国际园林花卉博览会期间，全国近百个园林城市市长及部分省级园林城市市长发表了《生态园林城市与可持续发展深圳宣言》。深圳拉开了建设生态园林城市的序幕，颁布实施了《深圳市创建国家生态园林城市方案》。２００８年开始，我市发布了《深圳生态文明建设行动纲领（２００８－２０１０）》及９个配套文件和８０个生态文明建设工程项目，并明确责任单位和进度要求，促进生态环境质量的持续改善。

　　铁腕保护优化管理体制

　　为实现城市可持续发展的目标，深圳用“铁线”（基本生态控制线）、“铁律”（生态保护系列制度）、“铁腕”（环境保护系列措施）加强环境保护，做到了又好又快发展。

　　２００５年，我市在全国率先划定基本生态控制线，将近半土地（９７４平方公里）划入基本“生态控制线”范围，除市政公用和旅游设施外，禁止任何开发行为，并定期通过卫星进行监测和管理，维护了生态系统的完整性和连续性，保障了城市基本生态安全，实现了“建设规划”到“禁止建设的规划”的转变，体现了空间资源管制的统筹性。目前，全市自然保护区的面积总和占到全市国土面积的１３．６７％，森林覆盖率达到４３．４％，建成生态风景林８４６０公顷。

　　经过多年的发展，深圳园林绿化行业已实行“政府履行监管职能、购买服务、市场配置资源、企业运作”的政策，为促进城市园林绿化发展提供了组织保障、智力支撑和经费支持。

　　在经费保障上，我市将城市生态环境建设纳入国民经济和社会发展计划，把绿化费用纳入政府部门预算，安排足量的建设、维护、改造和管理经费，实施特区内外城市管理一体化战略。市政公园全部免费为市民开放，管养经费由各级政府全额负担。近三年，我市城市园林绿化建设经费逐年增长，分别为：２００６年３．３６亿元，２００７年４．７６亿元，２００８年７．１９亿元，三年累计１５．３１亿元。

　　在机构设置上，市城市管理局负责园林绿化行业的管理，各区、街道办也成立了相应机构。为适应公园管理的需要，深圳正在研究成立市公园管理中心。从２００２年开始，市城管局借鉴宾馆星级管理的理念，在全市开展“星级公园”创建评比活动，依据“规划设计、建设、景观保护、绿地管养、综合管理、安全管理、卫生管理、宣传服务”８大项、１００多个小项，对全市所有公园进行量化考评。目前，儿童公园、荔枝公园、人民公园、彩田公园、园博园、仙湖植物园等６个公园已成为五星级公园。

　　为保障园林绿化的长效发展机制，我市积极推进园林绿化的法制化、标准化进程，修订的《深圳经济特区园林条例》已被列入立法规划，《深圳经济特区梧桐山风景区管理条例》已通过市人大常委会三审，立法过程受到市民和媒体的热切关注。此外，还编制完成《深圳市园林绿化管养技术规范》等１０项地方标准，已构成比较完善的园林绿化地方标准体系，提供了政府、企业、中介机构、研究机构可以对话互动的技术平台和技术准则。

　　全力打造公园之城

　　从２００４年至２００８年底，深圳常住人口由５９７万人增加到８７６．８３万人，实际管理人口超过１２００万。在这种特殊环境条件下，我市根据城市整体布局和建设规划，以建设公园之城为抓手，设法增加市政公园和郊野公园数量，扩大全市公园和绿地的整体规模，保障城市生态的可持续发展。

　　目前，全市现有公园５７５个。与２００４年相比，新增郊野公园２个，森林公园６个，市政公园１０个，社区公园３４５个，总面积达１５８７３．４公顷，“公园之城”初具规模。

　　在建设过程中，深圳贯彻以人为本思想，把公园建设作为对城市生态进行有效控制管理的手段，从生态空间资源保护，居民长假期出行的游憩康乐活动需要出发，将背景山林、近郊山体建成郊野公园；从居民日常游憩康乐活动的需求出发，广泛建设“社区公园”；加大对综合城市公园的建设力度，形成了“郊野（森林）公园—综合性公园—社区公园”三级公园建设体系。

　　深圳在公园建设上三个“舍得”。在公园用地上，深圳舍得把最好的地方用来建设公园。莲花山公园位于深圳市中心区的北端，是不少开发商一致看好的宝地，公园的东南侧、西北角和西南角，曾规划修建房屋建筑。但规划方案最终被市政府否决，明确将这些地方改为公园建设用地。在资金保障上，从市政府到各区政府，对公园建设都舍得投入，“优美的环境也是生产力”的理念深入人心。在公园功能上，深圳舍得在家门口建公园。过去由于公园少而分散，老百姓去趟公园并不方便。为此，深圳提出大力建设社区公园，把公园建到居民的家门口，从２００５年至２００７年，连续３年在全市开展“公园建设年”活动，将社区公园建设作为民生实事工程来抓，使社区公园以每年超过１００个的建设数量递增。市政府还专门出台了《深圳市社区公园建设与管理办法（试行）》，要求各区政府和相关单位，尽量保留建成区内部的各种非建设用地，如荔枝林、街头零星空地，按照合理的服务半径，改造成为社区公园。同时，树立“规划建绿”的理念，对城市各类旧村、旧城区和工业区改造，优先满足社区公园的建设要求。截至目前，全市共规划建设了５０８个社区公园。

　　我市还针对绿地系统草多树少、植物景观不够丰富的弱点，大力开展植树造林，积极开展全民义务植树，并通过拆迁增绿、见缝插绿、垂直挂绿、空中造绿等途径，拓展绿化空间，构建城市“空中风景线”。目前，我市的立交桥、部分护坡和人行天桥垂直绿化达到１００％，绿化覆盖面积达１６万平方米；全市每年参加义务植树活动或交纳绿化费占适龄公民人数的８０％以上，树木成活率９０％以上。

　　突出品牌特色 提升文化品位

　　在公园建设与管理中，深圳努力营造“一园一特色”景观。荔枝公园，把园内所有的桥梁、亭阁、楼台等景点向国内外专家征名，营造浓厚的文化氛围；洪湖公园则兴建咏荷碑廊等雕塑，浓缩历史文化，构建人文景观；莲花山公园则突出改革开放成就的主题，成为人们缅怀邓小平同志的重要场所；仙湖植物园，则以研究培养名贵珍稀植物为主，使之成为远近闻名的“植物大观园”。

　　深圳还大力实施精品工程。２００４年，深圳利用与建设部联合举办第五届中国国际园林花卉博览会的时机，建成了荟萃中外园林精品的深圳国际园林花卉博览园。２００５年９月，大鹏半岛国家地质公园获得国土资源部正式批准。２００８年９月，园博园、仙湖植物园、莲花山公园被命名为“国家重点公园”称号。梧桐山风景区已申报“国家重点风景名胜区”。

　　同时，以华侨城景区“世界之窗”、“欢乐谷”、“民俗文化村”、东部华侨城等为代表的主题公园，文化主题特征明显、服务质量高、娱乐项目丰富、园林景观优美，吸引了大批中外游客。

　　深圳每年定期举办公园花事活动，集中展览特色主题花卉，到各大公园观赏花卉展览，成为深圳市民日常生活一部分。莲花山公园的市花簕杜鹃展，园博园室内精品杜鹃花展览和茶花展览，东湖公园的菊花展览，人民公园的月季花展览，洪湖公园的荷花展览等令人目不暇接，市民既得到美的享受，又陶冶了性情，增长知识与见识。从２００６起，每年都举办深圳公园文化节。

　　近几年，深圳依靠科技进步，建设节约型园林成为新亮点。我市调整现有绿地的植物群落结构，将立交桥转盘、快慢车道分隔带等非游憩绿地模拟自然生态群落增加绿量建设，营造一个多层次、复合型的植被生态系统，大幅度减少了浇灌、施肥、修剪、病虫害防治等作业，取得了明显成效。近年来，完成了新洲南路等９个路段绿化和东门中休闲广场环境改造等１９项绿化改造工程，绿化养护经费由原来每平方米年养护费６．５元下降到每平方米６．１５元，平均每平方米节约了０．３５元。同时，采用并推广地面透气透水性铺装，减少广场、停车场的硬质铺装面积，目前建成区道路广场透水面积的比重达到５１．５５％。此外，建成了国内第一座树枝粉碎场，年处理能力达１５万立方米，不仅减少占用垃圾填埋的库容，还变废为宝，利用园林植物的废弃物进行堆肥。

　　市城管局局长吴子俊昨日接受记者采访时表示，深圳将按照珠三角地区改革发展规划纲要有关要求，城市园林绿化建设继续更新观念，以建设生态市理念引领生态型、节约型园林建设，继续推进公园之城建设；要继续加大投入，尤其要大力构建城市园林管理、养护投入机制等，努力建设最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市。